12日下午，十四届全国人大四次会议第三场“部长通道”集中采访活动在人民大会堂北大厅举行。
司法部部长贺荣、自然资源部部长关志鸥、生态环境部部长黄润秋走上“通道”，接受采访，回应社会各界关切。
司法部部长贺荣谈政府立法
为近2亿未成年网民砌起“防火墙”
贺荣介绍，“十四五”期间，国务院提请全国人大常委会审议法律议案60部，制定修订行政法规165件次、废止53件，政府立法质量和效率不断提高。
用“小快灵”立法及时回应大民生
在内容上，精准服务党和国家工作大局的作用越来越凸显。比如，民营经济促进法出台后，全国各地相继出台了22部配套规定，对稳定预期、提振信心发挥了重要作用。制定国际邮轮靠港补给的规定，这是一部急需的行政法规，出台之后很大程度上促进了邮轮经济的发展。去年，我国国际邮轮旅客的运输量超过了130万人次，同比增加25.2%。从效率上看，用“小快灵”立法及时回应大民生。小切口、短周期，更加务实管用。比如，制定社会保险经办条例，极大惠及了13.9亿社保卡的持有人员。制定消费者权益保护法实施条例，治理网络消费痛点难点，极大惠及了9亿多网上消费者，在网上购物更加放心。还有未成年人网络保护条例，为将近2亿的未成年网民身心健康砌起了一道“防火墙”。
通过政府立法解决“内卷式”竞争
今年是“十五五”开局之年，贺荣表示，政府立法工作将进一步加强重点领域、新兴领域、涉外领域的法律法规制度供给，更好体现社会公平正义。
突出优化营商环境。制定全国统一大市场建设条例，着力解决大家都很关心的，比如，地方保护、不当设置一些准入条件，还有“内卷式”竞争等问题，体现法治是最好的营商环境。突出促进科技创新。贺荣表示，人工智能在这次两会上是个高频词，要大力发展，促进科技强国建设。同时，也要防范风险，统筹发展和安全。今年，将加快研究推进人工智能、低空经济等领域的立法，修订道路交通安全法，制定空域管理条例等。
突出保障民生，促进共同富裕，满足人民群众在衣食住行等方面更优更好的法治需求，用法治来保障14亿人都能拥有干净的水、放心的药、舒心的住房以及安全畅通的道路。今年，将制定实施供水、药品管理、住房安全管理、道路运输管理等方面的行政法规。还有大家都很关心的新就业群体、灵活就业群体的权益保障问题，以及生产安全事故隐患排查问题等，这些都和人民群众的“幸福指数”“安全指数”密切相关，是政府立法的重点。
突出服务保障高水平对外开放。加快涉外立法，推进贸易投资和通关便利等方面的法律法规制度，稳步扩大制度型开放，让外商投资更便利、更安心，让对外投资更安全、更放心，彰显一个大国开放的胸怀；同时，用法治坚定地维护我国海外利益和国家安全。
全国统一推行“扫码入企”
行政执法面广量大，关系到市场的活力、群众利益和社会的公平正义。贺荣介绍，目前全国有行政执法人员329万，为经济社会发展和人民群众合法权益的保护发挥了很重要的作用。同时，也确实存在着一些执法不规范的问题。去年，规范涉企行政执法专项行动在全国推开，主要聚焦企业和群众反映较多的检查、查封、罚款、收费，以及违规异地执法、趋利性执法等方面的问题，查处纠正了相关案件6万多件，为广大企业挽回经济损失近300亿元。
“行政执法存在的突出问题，尽管占比不高，但是对于一个企业和群众个人来讲，那就是百分之百的伤害和不公。”贺荣说。同时，全国行政检查的总量普遍下降了33%，问题的发现率提高了19个百分点。今年，司法部将在全国统一推行“扫码入企”。
“关于涉企执法，大家可能还担心一个问题，就是会不会‘一阵风’。”贺荣表示，今年政府工作报告作出明确部署，要求健全规范涉企行政执法长效机制。司法部将持续纠治行政执法突出问题，久久为功。加强执法规范化建设，抓好《行政执法监督条例》的实施。注重运用信息化手段，强化科技赋能，既给企业减负，也给执法人员减负。
“规范涉企执法，规范的是乱执法、滥执法，不是不执法，也不是执法越宽越好，更不是放松监管。总的讲，就是坚持和恪守法治原则，依法该严则严、当宽则宽。”贺荣指出，像食品药品、安全生产、生态环境等等，这些和人民群众生命健康、财产安全密切相关的领域，要实行最严的标准和要求，严格监管，执法到位。
自然资源部部长关志鸥谈高质量发展
坚决防止城市无序扩张摊大饼式发展
关志鸥表示，要对国土空间规划进行动态监测，实事求是开展规划评估优化。全力推进把资源存量变成发展增量，为经济发展“充电加油”。
让老百姓有稳定就业及更好的收入
作为自然资源“大管家”和美丽中国“守护者”，在“十五五”开局之年，自然资源部要重点在三个方面下功夫。
在优化空间布局上下功夫。强化主体功能区战略实施，进一步细化优化功能分区，进一步完善支持政策，支持各地有绝活、有特色，发挥比较优势，助力高质量发展。要对国土空间规划进行动态监测，实事求是开展规划评估优化，特别是坚决守住守好耕地、生态保护、城镇开发边界三条红线，确保国家的粮食安全、生态安全，坚决防止城市无序扩张、摊大饼式的发展。
在创新资源配置上下功夫。聚焦“十五五”的重点项目，通过建立空间规划许可制度，实行用地用林用草用海用矿联动审批，大幅度压缩审批时限，让项目快落地、早开工、早见效。要主动适应新变化、新需求，结合正在实施的城市更新行动、全域土地综合整治，多渠道盘活利用闲置的土地、厂房等存量资源，全力推进把资源存量变成发展增量，为经济发展“充电加油”。也要做大做强做优海洋、林草、矿产、地理信息等增量资源，打造创业就业的新空间，让老百姓有稳定的就业、有更好的收入。
在为基层办实事上下功夫。要换位思考、主动服务，持续开展包片蹲点、现场服务，及时解决问题，特别是要出台更有力度、更有温度的政策，全力支持经济大省挑大梁。也要听得见、听得进基层的声音，主动跨前一步为基层办实事、解难题。近期要加快推进不动产登记的“跨省通办”，也要实事求是解决林耕矛盾的历史遗留问题，让企业和百姓有更多的获得感和幸福感。
2025年海洋生产总值突破11万亿
海洋是高质量发展战略要地。关志鸥介绍，经过共同努力，我国海洋开发保护取得了新的成效。2025年，海洋生产总值突破了11万亿，占GDP的比重达到7.9%，船舶和海工装备、海上风电、海洋渔业等产业的规模位居世界前列，自主研发的海洋药物品类占全球上市品类的28%。同时，海洋能、海水淡化的产值也在不断扩大。
蓝色家园变得更加靓丽。始终坚持严控新增围填海，自然岸线保有率超过了35%，红树林的面积达到47.5万亩，保持了连续增长的态势。设立了黄岩岛国家级自然保护区，加强了对珊瑚礁等重要生态系统的保护修复，特别是一批蓝色海湾、美丽岸滩、和美海岛正在成为百姓的幸福打卡地。
蓝色动能变得更加强劲。崂山国家实验室全面运行，全球最大的大洋钻探船“梦想”号建成入列，全球首座10万吨海上油气平台“深海一号”投入使用，“蛟龙”号、“奋斗者”号协同作业，完成了首次北极载人深潜。
蓝色朋友圈不断扩大。我国成为海洋生物多样性协定的首批缔约国，已和50多个国家和国际组织签署了蓝色经济合作协议，并和多个国家联合开展极地大洋科考。
发展深海装备、蓝色药库等新兴产业
在巩固上述成果的基础上，自然资源部将按照“十五五”规划确定的目标任务，加快推动海洋经济的高质量发展。
在具体实践中，要更加注重创新驱动，通过启动实施国家重大科技专项，全面提升深海的感知、探测和开发能力；要更加注重高效协同，通过陆海统筹，进一步优化主要海湾的空间布局，打造新的增长极；要更加注重产业更新，大力发展深海装备、蓝色药库等新兴产业，培育新的经济增长点；还要更加注重人海和谐，精心守护碧海银滩，让乘邮轮、玩海钓成为文旅新时尚；也要更加注重合作共赢，广泛开展海洋文化交流，构建海洋命运共同体。
“今天恰逢第48个植树节，又是一年植树季，作为美丽中国建设的主力军，我们将统筹推进‘三北’工程、山水工程，用心植绿、精心护绿、持续扩绿，一张蓝图绘到底，绘就绿水青山的新篇章。在这里诚邀大家一起扬帆远航、向海而行，共享海洋之美、生态之美、生活之美，共同讲好人与自然和谐共生的中国海洋故事。”关志鸥说。
生态环境部部长黄润秋谈空气质量
解决好1%的“心肺之患”
“全国两会已经胜利闭幕，我看了一下，前后9天共有7个优良天、2个轻度污染天，包括今天也是个轻度污染天。这样一个空气质量状况，在这个季节的北京已经是很不容易了。”黄润秋介绍，去年，北京PM2.5浓度已经历史性地下降到了30微克/立方米以下，达到了27微克/立方米，重污染天只有一天，过去翘首以盼的“APEC蓝”“两会蓝”，如今在北京已经是常态了。
继续把重污染天数降下来
从全国范围来说，去年PM2.5浓度继续下降，达到28微克/立方米，优良天数比例达到89.3%，也是有监测以来最好的记录。
黄润秋指出，尽管去年全国的重污染天数比例已经降到了1%以内，但是每到秋冬季，在京津冀及周边、汾渭平原、长江中游城市群等局部区域，重污染天气还时有发生，比例超过3%。去年，全国重污染天对PM2.5浓度的影响是1.2微克/立方米，这相当于“十四五”5年下降目标的1/3，也就是将近30%。换句话说，1%的重污染天数“贡献”了大概30%的PM2.5浓度。“所以‘十五五’污染防治攻坚的一个重要目标，就是要继续把重污染天数降下来，把这1%的问题解决好，把人民群众身边为数不多的‘心肺之患’解决好。”黄润秋说。
重点治理“家门口”的污染
黄润秋介绍，“十四五”期间，全国PM2.5浓度累计下降了20%，重污染天数减少了25%。全国地表水优良水体比例达到了91.4%，连续两年超过了90%，也远超“十四五”规划目标。长江干流连续6年、黄河干流连续4年全线水质稳定达到Ⅱ类。长江大保护10年来，长江流域的优良水体比例提升了30个百分点，江豚恢复到1426头。青藏高原的藏羚羊增长到30多万只，万里高原再现了“万羊齐奔”的壮美景观。
“但是我们也要看到，与美丽中国建设的目标相比，生态环境质量改善的基础还不够稳固，人民群众身边还有许多突出的生态环境问题需要我们去解决，还有很多‘硬骨头’需要我们去啃。”黄润秋指出，在广大农村以及城乡结合部，一些小微水体、支流水体、坑塘沟渠的污染和黑臭问题还比较突出，去年接到的相关投诉举报中有四成涉及这些问题。这些人民群众“家门口”的污染看起来小，但是直接关系到老百姓的福祉。今年要出台深化水污染防治相关文件，把治理重点、着力点向农村地区、向城乡结合部、向县城进一步延伸。同时，也相应安排了200多个国家级监测点位和一批省级监测点位，目的就是推动地方进一步做好小微水体治理。
小芯片助力长江十年禁渔
监测和执法是生态环境监管的两个重要支柱，也是以高水平保护推动高质量发展的重要途径。
黄润秋介绍，全国环境违法案件从5年前的13万件降到了去年的4.3万件，下降幅度达到68%。但是现如今的环境违法行为，表现形式越来越隐蔽，手段也在不断翻新，尤其是监测数据造假行为，有向链条化、专业化方向发展的趋势。“这些问题查起来是很困难的，用过去的‘人海战术’往往也是无济于事的。数字化、信息化、人工智能技术的快速发展，为这些问题的破解提供了很好的途径。可以说，现在的生态环境监管已经迈进了数字化、信息化、智能化的新阶段。”
在回答记者提问时，黄润秋现场展示了一块环境DNA测序芯片，“我们开发了环境DNA技术，在水体中取一瓶样品，通过样品中微量的水生生物遗传物质DNA测序，来检测水体中存在什么样的水生生物。这个芯片尽管体积很小，但是它包含了长江江苏段19个国控断面包括江豚、胭脂鱼在内的水生生物DNA检测信息。结果显示，这个江段近5年来水生生物增加了20多种，这充分体现了长江十年禁渔实实在在的成效。”
在生态环境执法方面，生态环境部整合了日常监管大数据、走航大数据、企业用电大数据等和人工智能技术结合，可以对问题线索进行快速的筛查、精准的定位。执法人员带着线索去、奔着问题查，大大减少了对企业正常生产经营的干扰，实现了从人防为主向技防优先的非现场执法模式的转变。2025年,共开展了20.4万次非现场检查，现场检查同比减少了40%，但是发现问题准确率提高了10-25个百分点，努力做到了对守法企业无事不扰、对违法企业利剑高悬。
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